第42章颁布札撒法令
在成古思汗建国时，为了加强统治，还设置了司法行政机构，以大断事官为其长官。断事官，蒙古语称为札鲁忽赤，其职责一是掌管民户分封，二是掌管刑罚词讼。
大断事官是蒙古国最大的司法行政长官，相当于汉代官制的丞相。1202年成吉思汗击败塔塔儿后，曾任命他的异母弟别勒古台为断事官，任务是在外面管理事务，审问斗殴、偷盗扣欺骗的案件，现在，成吉思汗要任命管理全国的，职权更加重要的大断事官。
成吉思汗开始分封功臣的时候说：“我的有殊勋的同伴，将予以特殊的赏赐，让博尔术、木华黎走前来!”当时月伦夫人的养子失吉忽秃忽正在宫帐内，成吉思汗便命令他的去召唤。
失吉忽秃忽见成吉思汗首先赏赐博尔术扣木华，心中不服，就开口对成吉思汗说：“博尔术、木华黎等人，比我的功劳还大吗我的功劳难道比他们还小吗
我还在摇车里的时候，
就到了你的家里，
如今颔下已生出胡须，
未曾起过三心二意。
我自尿裤子的时候，
就在你的家里，
如今口上已长出胡须，
未曾做过错事；
月伦母亲让我睡在脚后，
像对儿子一样抚养我，
你让我睡在身旁，
像对弟弟一样照看我。
现在怎样赏赐我呢”
成吉思汗听失吉忽秃忽这样说，便下令道：“你不是我的六弟吗？我给你像给亲弟弟一样的一份子。又因为你立下功劳，奖赏九次犯罪不加以罚。蒙长生天的佑护，如今绥服了天下的百姓，你就当我的眼睛和耳朵。从我母来和兄弟、儿子们的有毡帐的百姓中，有门板的百姓，就是定居的民众中，分些属民给你。你所说的话，谁也不许更改。”
接着便任命失吉忽秃忽为全国最高的大断事官，成吉思汗对他说：“在全国的百姓中，惩治盗贼和欺骗者，该处死的就要处死，该惩罚的惩罚。”
又接着说道：”全国的分产、办案之类的事务，都记在青册上。失吉忽秃忽和我商量过的所断的案子，记在白纸青册上的，子子孙孙永远不得更改，有更改的，就要严加惩办!”
从此失吉忽秃包成为蒙古国最高司法行政长官。他断案公正，曾给犯人很多帮助和恩惠；为了弄清事实，他屡次告诉罪犯：“不要因为恐惧而招认，不要害怕，要说实话！”
他的断案的方式方法的原则，奠定了蒙古判决案件的基础。失吉忽秃忽后来活了八十二岁，在成吉思汗死后窝阔台汗统治期间，他长期担任断事官一职，管理汉族地区的行政事务，汉人称他为“胡丞相”。
为了维持国家的统治，必须制订法律，蒙古原来没有文字，长期以来奉行着古来的约孙，约孙在蒙古语里是“道理”，“规矩”的意思，就是习惯法。贵族们掌握了统治权以后，他们的口头命令便是法律。
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