绒兆此刻正坐在他的办公室里，桌子上也是放着他准备寄往京城的奏章，但是这些奏章寄出去之后往往石沉大海，这就导致他现在不知道他该不该继续寄出去了。
本来库伦办事大臣的权力是非常大的，属于库伦办事大臣管辖的卡伦，自恰克图起东接呼伦贝尔副都统所辖察汉鄂勒卡伦，共设二十八座卡伦，土谢图汗和车臣汗两部各设十四座；西接科布多大臣所辖近吉里克卡伦，共设十九座，其中十二座由赛音诺颜部设立，七座由札萨克图汗部设，一共四十七座，除赛音诺颜部和札萨克两部设立的一部分卡伦接唐努乌梁海外，其余全在中俄交界近旁。这也说明了库伦大臣的重要性。
但是由于这段时间土谢图汗部和车臣汗部相继跟俄国人眉来眼去以后，整个地区的形势已经有了失控的趋势，而失控趋势的源头正在恰克图地区。
雍正七年（1728年），《恰克图条约》签订。依照《恰克图条约》，开恰克图为常设互市处所。嘉庆会典记载：“雍正五年（1727年）议准，喀尔喀恰克图地方，设立互市，通俄罗斯贸易，设监视官一人，由本院司官内拣选，二年一次更代。”
自此中俄边境贸易逐渐从库伦北移至边境恰克图。恰克图市场地跨中俄两国边界，属中国境者叫买卖城，属俄国者名恰克图，两城紧密毗连。随着边境贸易的不断繁荣，清政府不断寻找合适的方式对其进行管理和规范，这也是库伦办事大臣设置的另一个原因。由于此时中俄中段边界尚未划定，边境地区秩序混乱，互市亦带来一些社会问题，比如不法俄商经常寻衅肇事、贸易争端等，当然，对清政府来说，更主要的是中俄界务及稽查蹄界道逃等事件。
恰克图地区是两国互市的重要地区，但是这个地方也因为互市也是龙蛇混杂，不少在各自国家犯了事的人都跑到恰克图里寻求活路。
而正是因为这些不法分子和亡命徒的到来，让恰克图的治安也是雪上加霜，不断有着商人在此地遇害，但是就是这样也阻止不了那些商人们的热情，他们花重金雇佣恰克图地区的势力来保护自己，这样就催生了恰克图地区的雇佣兵职业。
现在的恰克图非常乱，不停地有人杀与被杀，而双方的政府人员只负责收尸，把尸体收走后对那些凶手也是毫不理会。
本来之前边境贸易的程序是由理藩院先将预盖印信之票交给察哈尔都统、绥远将军及多伦诺尔同知衙门，由他们分别填写发给贸易商民。院票上填明商民姓名、所住地址及起程日期等项，并另外缮写货品车驮清单，粘贴于票尾，再加盖填发机关印信，一面行文商民所往地方大臣官员衙门。商民领票贸易，一律勒限一年返回，免其在外逗留生事。遇有无票私行贸易的，查获枷号两个月，笞四十，逐回原省，货物一半没收入官。
但是现在整个清廷的吏治崩坏，已经完全丧失了对贸易的管控权，所以库伦办事大臣对此也是无能为力，对于商人的超期商贸行为睁一只眼闭一只眼。
原本库伦办事大臣具有节制土谢图汗与车臣汗两部事务的权力，而且对哲布尊丹巴沙毕徒众行使监督权，但是现在随着两部王公贵族的势力崛起和清廷实力减弱，现在库伦办事大臣和两个部落的地位逆转了。
信阳府，清军兵卒在国防军的杀伤下大量伤亡，邢炳此刻正带着自己的银子准备绕过战场往北边逃窜。而在城中，西城门被攻破后，所有败退的兵卒在城中乱跑。
而这些乱兵刚好
第254章 边境乱[1/2页]